以監管機制改革創新提升安全生產水平

　　【記者】2017年我們黨將召開十九大，做好安全生產工作具有特殊重要的意義。今年的安全生產工作，有什么統籌考慮和安排?

　　【楊煥寧】當前和今后一個時期，安全生產工作的總體思路、重點工作和主要措施是“五個一”和“兩個三”。

　　“五個一”：

瞄準一個目標，即為黨的十九大勝利召開創造穩定的安全生產環境；

高舉一面旗幟，即高舉安全發展理念和紅線意識的旗幟；

貫穿一條主線，即深入貫徹落實中央《關于推進安全生產領域改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)；

把握一個關系，即履行政府監管責任與督促企業落實主體責任的關系；

抓住一個關鍵，即堅決防范遏制重特大事故的發生。

　　“兩個三”：

一個是“三個認真落實”，即認真抓好安全生產監管監察執法職責的落實，認真抓好中央安全生產改革發展部署落實，認真抓好十八屆六中全會精神的落實。

另一個“三”是“三個繼續下降”，即事故總量、死亡人數和重特大事故繼續下降。

　　“五三三”是一個有機聯系的整體，“五個一”是思想、方向，“三個認真落實”是保障和推動力，“三個繼續下降”是具體的目標。

　　【記者】您對當前的安全生產形勢怎么看？跟以往相比，做好安全生產工作有哪些有利因素？

　　【楊煥寧】當前安全生產形勢與近十年來的情況大致相同，具有兩面性特點：喜中有憂，總體趨穩和嚴峻復雜并存。

　　客觀上看：

一方面，事故總量、死亡人數，包括重特大事故數量、死亡人數持續下降，大部分行業領域、大多數地區安全形勢平穩；

另一方面，我國仍處在工業化、城鎮化和農業現代化快速發展進程中，在安全生產方面還沒有跨過問題多、危害重、事故多發易發階段，這是我們面臨的最大挑戰。

　　主觀上看：

黨中央、國務院和地方各級黨委政府對安全生產工作高度重視，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央空前重視安全生產工作，提出并謀劃了一系列新思想、新政策、新舉措，在體制機制、立法執法、社會管理、基礎建設、輿論引導等方面采取了一系列重大改革舉措。

但是，一些地方依然存在發展理念錯位、紅線意識不強、法治觀念淡薄、主體責任落空、監管執法不力等問題，安全生產工作整體水平還亟待提高。

　　做好安全生產工作具有許多有利因素：

全黨全國各條戰線、各個方面都在開展保穩定、護安全、促和諧的工作，為黨的十九大勝利召開創造良好的環境；

落實新的發展理念和供給側結構性改革不斷深化，我國經濟持續健康發展；

中央關于推進安全生產改革發展的戰略部署全面實施，事關安全生產的一系列重大改革將破題開局，對穩固基礎、完善體制機制、加大防控措施，都將產生極大的推動作用。

　　我們在堅定信心、借勢發力的同時，要堅持兩點論，保持底線思維，做好應對困難局面的充分準備。除了發展階段性的共性問題外，還要特別注意一些能源、原材料價格上漲對安全生產帶來的影響，注意城市運行中可能出現的安全問題，注意大量新生企業不熟悉、不掌握安全生產法律法規標準要求等問題。

　　【記者】習大大提出要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。如何推進這一責任體系的落實？

　　【楊煥寧】實踐表明，安全生產責任制是最有力的制度性措施，在安全生產整體工作中具有根本性、基礎性的意義。習大大強調建立健全安全生產責任體系，充分體現了我們黨維護人民群眾生命財產安全的高度責任感和使命擔當，充分體現了發揮中國特色社會主義制度優越性，保障公共安全、生產安全的決心和意志。

　　黨政同責是安全生產責任體系的核心之處、關鍵所在。習大大指出，安全生產工作不僅政府要抓，黨委也要抓；黨委要管大事，發展是大事，安全生產也是大事，黨政一把手必須親力親為，親自動手抓。

　　按照習大大的指示精神，我認為“黨政同責”首先要求地方黨委和政府要把安全生產作為大事，切實擔負起領導責任，在推進本地區經濟社會發展全局中，堅持安全發展，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，同步加強安全生產工作。

　　其次，“黨政同責”要求各級地方黨政主要負責人要負起本地區安全生產第一責任人的責任，班子其他成員對分管范圍內安全生產工作負領導責任。

　　再次，“黨政同責”還意味著地方黨委政府及其負責部門對本地區發生的重大安全生產問題共同擔責。

　　“黨政同責”的這幾層涵義，為進一步健全安全生產責任體系、完善與全面建成小康社會相適應和體現安全發展水平的考核評價體系奠定了基礎，也大大增強了安全生產責任體系的能量和作用。

　　【記者】習大大在強調建立安全生產責任體系的同時，還強調落實部門監管責任。部門監管包括綜合監管、行業監管等，如何區分和明確它們之間的責任，加強安全生產工作?

　　【楊煥寧】責任的本質和價值都在于清晰、明確、兌現。當前，健全安全生產責任體系要解決的一個重要問題是，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，進一步厘清安全生產監管監察的責任邊界。對此，《意見》已作出原則而又明確的規定。

　　綜合監管部門，即各級政府的安全生產監督管理部門，在承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康的直接監管執法工作的同時，承擔本級政府安委會日常工作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作等綜合監管職責。

　　負有安全生產監督管理職責的有關部門，依據《安全生產法》和其他相關法律法規，依法履行對相關行業領域的安全生產監管職責，查處違法違規行為，如公安部門，依法對消防安全和道路交通安全進行監督管理。

　　對相關行業領域安全生產負有管理職責的部門，將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全管理。

　　黨委和政府其他有關部門，在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障，共同推進安全發展，如宣傳、財政、科技等部門。

　　按照上述規定，我們將會同編制部門推動建立各部門安全生產權力和責任清單，并納入部門“三定”規定中，使有關職責進一步具體化，消除監管漏洞和盲區，這既是今年落實中央《意見》的重要任務，也是確保實現“三個繼續下降”目標實現的重要舉措。

　　【記者】企業是安全生產的責任主體，有關法律法規對企業安全生產作出了明確規定。作為安全生產監管部門，如何督促企業加強安全管理，提高安全生產水平？

　　【楊煥寧】企業是生產經營建設行為的組織者、實施者，嚴格履行安全生產法定責任，對于保障生產安全意義重大。《安全生產法》用了近三分之一的篇幅對此作出規定。今年全國安全生產工作會議強調要把握好履行政府監管責任與督促企業落實主體責任的關系，用意也在于此。

　　在落實企業主體責任方面，我們擬采取以下措施：

以“企業應承擔起主體責任”為主題開展安全生產月活動，強化企業責任落實和自查自糾、自我約束、自我提高的自覺意識。

加強對高危企業領導者的安全培訓，增強他們的安全法治和安全管理能力。

推動企業建立健全隱患排查治理制度，大力開展安全生產標準化建設，建立完善全員全過程安全管理制度。

創新監管監察機制，加強對重點行業領域企業的依法監管及安全問題的集中治理，更多地發揮明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式的作用，對全國煤礦開展“全面安全體檢”，對危化品安全問題實施綜合治理。

在發現、解決安全隱患問題的同時，完善對企業生產安全的監管監察機制，督促企業落實安全生產主體責任。

　　【記者】《意見》中提出，要充分發揮市場機制對安全生產的推動作用，請問在這方面有什么樣的考慮?

　　【楊煥寧】發揮市場機制的推動作用，是加強安全生產工作的思路創新、機制創新。我們將要制定相關制度辦法，從培育支持和依法監督管理兩個方面，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產社會化服務體系。

　　從培育支持的角度上：

要加快完善安全生產和職業健康服務機構資質管理制度，培育一批有影響力的技術服務品牌機構。

大力推行安全生產責任強制保險制度，建立保險機構和技術服務機構事故預防合作機制，發揮風險預防控制作用。

加快健全注冊安全工程師分類管理制度，實施全國統一考試，實現注冊安全工程師職業化。

完善政府購買安全生產服務制度，鼓勵中小企業根據實際情況通過委托、合作的方式購買安全管理技術服務，提高安全生產管理水平。

充分發揮行業自律管理的職能，不斷拓寬社會組織承接服務范圍。

　　從監督管理的角度上，

要推進實施專業服務機構信息公開制度，規范市場服務行為，完善技術服務標準，明確應當承擔的法律責任。

嚴格資質管理，嚴把審批條件和程序關。

嚴格執法檢查，對事故負有責任的機構和人員依法實施行業禁入和職業禁入。

嚴格信用管理，充分發揮安全生產聯合懲戒機制和“黑名單”機制的作用，強化守信激勵、失信懲戒。

　　【記者】近幾年，一些地區曾發生多起重特大事故，損失慘重，尤其是以前很少發生重大事故的行業也發生了“想不到”的事故，在防范遏制重特大事故上有什么特別的措施?

　　【楊煥寧】近年來，我們把防范遏制重特大事故作為“牛鼻子”和關鍵性問題來抓，取得了明顯成就。下一步，我們要采取以下四個方面的措施遏制重特大事故的發生。

加強安全生產基礎工作。加強對“想不到”“管不到”問題的深入排查和有效管控，研究出臺全面加強源頭管控和安全準入的指導意見，把安全生產作為高危項目審批的前置條件，實行重大安全風險“一票否決”。繼續實施“機械化換人、自動化減人”專項行動。加快建設一批重大安防技防工程。

積極推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。指導和推動各地和企業按照《標本兼治遏制重特大事故工作指南》的要求，健全風險認定和管控相關標準規范，推動各地普遍推行紅橙黃綠四色風險管控機制。加強電力、城市燃氣、高鐵、民航、化工園區等行業領域安全防范，嚴防引發公共安全事故。

加強工作指導。重點指導中西部地區從本地實際出發，強化預防工作的針對性、科學性、有效性。在深入總結推廣遏制重特大事故試點城市經驗的基礎上，督促各地區層層抓試點，以點帶面，進一步擴大成效，有力維護人民群眾生命財產安全。

嚴厲打擊違法違規行為。以貫徹執行《安全生產行政執法程序規定》和《安全生產監管執法手冊》《煤礦安全監察執法手冊》等為抓手，堅持嚴字當頭，加大執法力度，規范執法行為，嚴厲打擊違法行為，著力解決檢查多執法少等寬松軟問題，抓一批違法違規典型，處理情況在主流媒體曝光，達到“懲治一個、震懾一片”的效果。

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