人民防空是國防的組成部分

是利國利民的社會公益事業

《佛山市人民防空工程維護管理辦法》將于今年5月1日起施行，這是佛山市首部關于人民防空領域的地方立法，也是廣東省首部關于人民防空工程維護管理的地方立法。

2022年1月4日，《佛山市人民防空工程維護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經十五屆佛山市人民政府第108次常務會議審議通過，這是全國為數不多的關于人民防空工程維護管理的地方立法。

人防知識小貼士

人防工程，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護、物資儲備等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室和兼顧人民防空需要建設的地下交通干線及其他地下工程。

文華公園地下公共人防工程。

舉個例子，佛山市禪城區文華公園地下停車場是一個平戰結合使用的人防工程。該工程平時作為停車場使用，有效緩解了停車難問題；而在戰時和緊急狀態情況下，它則按照國家有關規定無條件收歸市委軍民融合辦（市人防辦）統一調配使用。

《辦法》亮點知多D

該《辦法》采用“小視角、小體量、小快靈”的立法形式，全文共17條，在立法體例上不分章節，著眼微觀，聚焦目前實操中急需解決的“維護管理責任及經費承擔主體劃分”“拆除人民防空工程后補建補償要求”和“危害人民防空工程的禁止性行為”等重點問題，開展專項立法，以有效處理具體矛盾，在降低立法難度、加快立法速度的同時，有效提高立法的針對性、適用性、可操作性。

亮點一

明確本市人民防空工程維護管理責任體系建設發展模式。

《辦法》對不同類型人民防空工程的維護管理責任單位作出了劃分，規定了維護管理責任單位合并、分立、變更及注銷后其維護管理責任的承接。同時還針對實踐中出現的人民防空工程維護管理經費無法保證的問題，規定了人民防空工程經費來源及承擔的責任主體。

此外，《辦法》針對佛山市目前防護（防化）設備維護難、損壞率高等問題，明確人民防空工程維護管理責任主體可以自行或者委托物業服務企業、專業經營管理企業等實施人民防空工程日常維護管理，也可以約定由使用人負責日常維護管理。

亮點二

創設鼓勵性條款。

在人民防空工程維護管理工作實際中，因缺乏技術人員，不懂操作防護（防化）設備等原因，責任單位普遍陷入維護管理工作無從下手的窘況。為此，《辦法》創設了鼓勵性條款，通過鼓勵企業制作人民防空工程設備維護保養操作視頻或者手冊，對維護管理責任主體進行培訓，提高人民防空工程維護管理效率。

亮點三

重視人民防空工程維護管理規范化建設。

《辦法》依據上位法并參考部門規范性文件規定，對人民防空工程維護管理工作制度和標準作出了相應規定，為人民防空工程維護管理工作的標準化、規范化建設制定了量化指標，有利于責任單位落實維護保養措施，確保人民防空工程日常維護管理工作具有可操作性，為持續推進佛山市人民防空事業健康發展提供有力支持。

亮點四

完善人民防空工程維護管理監督檢查制度。

為深化人民防空領域“放管服”改革，切實加強人民防空工程維護管理的監管工作，規定人民防空主管部門應當根據“雙隨機一公開”監管的有關要求進行監督檢查；同時明確主管部門可根據工作需要，邀請行業專家、第三方專業機構等輔助開展人民防空工程維護管理的監督檢查，推動人民防空工程維護管理工作專業化發展。

亮點五

強調保護人民防空工程。

《辦法》從平時利用人民防空工程的禁止行為，編制和組織實施國土空間規劃等方面，引導市民和相關單位重視人民防空工程建成后的維護管理，尤其是平時使用和城市基礎設施建設過程中對人民防空工程的保護，確保人民防空工程的戰時防護效能。

亮點六

重視人民防空工程安全和保有率。

人民防空工程關系著人民的生命和財產安全，不能隨意拆除和報廢，但在注重保有率的情況下，對已不具有防護效能，確需改造或者拆除的人民防空工程，《辦法》明確了審批要求，同時規定了拆除后應當予以補建，對不能補建的，應當繳納易地建設費，以確保我市人民防空工程保有率。

亮點七

強化對主管部門履責的社會監督和責任追究機制。

明確了人民防空主管部門及相關責任人在人民防空工程維護管理過程中應當依法履責并接受社會監督，發生違法行為將被追究法律責任。

來源：佛山市司法局立法科、佛山人防、民生直通車

佛山司法微信團隊編輯

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